关于印发《关于在交通系统中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)》的通知
中国海口政府门户网站  更新时间:2016-12-27   来源:  作者:
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关于在交通系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)

  在市委、市政府的正确领导和市司法局的监督指导下,我局法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015 年)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得了明显成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治宣传教育专项主题活动广泛深入开展,依法治理和法治创建工作扎实有效,全系统法治观念和法律素质明显增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在推进依法治市、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥了积极作用,有力推动了法治海口建设进程。为做好今后五年的法治宣传教育工作,进一步增强全民法治观念,全面推进法治海口建设,为“十三五”时期全市经济社会发展提供良好的法治环境和法治保障,根据《中共海口市委海口市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020 年)>的通知》(海发〔2016〕8号)要求,结合我市实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照法治海口建设的新要求,深入开展法治宣传教育工作,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,充分发挥法治宣传教育在法治海口建设中的基础作用,推动全系统树立法治意识,为“十三五”时期全市经济社会发展营造良好法治环境,为促进全市经济社会持续健康发展作出新的贡献。

  (二)主要目标。通过广泛的法治宣传教育,推进法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,全系统法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,法治精神深入人心,全系统厉行法治的积极性和主动性明显提高,努力实现法治宣传教育理念和手段与全社会学法用法需求相一致,公民法律意识和法律素质与全市经济社会发展总体水平相一致,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

  (三)工作原则。法治宣传教育第七个五年规划工作应遵循以下原则:

  ——坚持党的领导,齐抓共管。在局党组的统一领导下,落实“谁执法谁普法”责任制,形成全系统大普法工作格局,各司其职、各负其责,齐心协力、齐抓共管,全方位推进、全社会参与。

  ——坚持围绕中心,服务大局。围绕市委、市政府中心工作,紧扣法治海口建设任务,深入开展法治宣传教育,更好地服务协调推进“四个全面”战略布局,为全面实施全市国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好的法治环境。

  ——坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,在法治宣传中服务群众,不断增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用,推动全社会树立法治意识。

  ——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

  ——坚持分类指导,突出重点。根据不同行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。

  ——坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。

  二、主要任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求及建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,大力宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全系统了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

  (二)突出学习宣传宪法,提高全系统公民宪法意识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全系统广泛开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,使宪法精神深入人心。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,让宪法融入百姓日常生活,成为群众自觉遵守的行为规范和保障权益的有效武器,实行宪法宣誓制度。以“12·4”国家宪法日为契机,认真组织开展法治宣传月(每年12 月)主题活动,通过灵活多样的形式和手段、鲜活生动的语言和事例结合起来,使宪法走向日常生活、走入人民群众,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全系统公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,让宪法广为人知、耳熟能详,内化于心、外化于行,使全系统公民进一步增强宪法意识、增强宪法观念,在全系统营造遵守宪法、尊敬宪法、坚决维护宪法尊严的氛围。

  (三)深入宣传中国特色社会主义法律体系,满足全系统公民的法律需求。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法、行政法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规,在全系统形成学法守法用法的良好法治氛围。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全系统树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,重点加强对领导干部的法治宣传教育,使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念,真正成为学法、守法、用法的表率,推动各单位树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。在传播法律知识的同时,注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

  (四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (五)围绕“双创”工作要求,大力开展提高公民法律素质和“双创”工作相关法律法规的宣传教育。以提高市民群众法治宣传教育普及率、知晓率为目标,对全体市民进行“双创”相关法律常识的普及性宣传,全面提升市民的法律素质和文明素质,增强广大市民参与“双创”工作的自觉性,广泛动员市民投身于“双创”实践,为全市“双创”工作营造良好的社会法治环境。

  (六)推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层组织和部门、行业依法治理,提高社会治理法治化水平。

  (七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为全面推进法治海口建设创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,营造全社会都立规矩、讲规矩、守规矩的文化环境,强化道德对法治文化的支撑作用,使法律和道德在社会治理中共同发挥作用。

  三、对象和要求

  法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部。

  (一)切实加强领导干部学法用法,着力提高领导干部法治思维能力。围绕增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的意识和能力,全面贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,完善国家工作人员学法用法制度,推进领导干部学法经常化、制度化。把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容;把法治教育纳入干部培训总体规划,作为国家工作人员初任、任职的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,每年法治教育培训不少于40 课时,保证法治教育培训质量,不断提高领导干部学法用法的积极性、主动性,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强行政执法人员法治教育,严格规范行政执法行为,不断提高行政执法公信力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。建立健全领导干部任职宣誓、带头讲法、旁听庭审和行政机关负责人出庭应诉等制度。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度。加强对中层干部任职前的法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度考核,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容;把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

  (二)切实加强对交通运输企业经营管理人员的法治教育,着力提高企业依法经营管理和依法防范风险的能力。围绕提高诚信守法、依法经营、依法办事的观念和能力,加强社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育和社会责任感意识教育。按照“谁主管、谁负责”的原则,落实企业经营管理人员的法律知识培训制度,建立和完善企业经营管理人员学法用法考核机制,进一步提高企业管理人员诚信守法、依法经营、依法管理的能力。建立健全企业法律顾问制度和公司律师制度,充分发挥法律顾问和公司律师在企业依法经营管理中的作用,提高企业核心竞争力和依法防范化解风险能力。扎实推进全市企业职工法治宣传教育,把法治宣传教育纳入企业工作职责和目标管理,纳入企业培训内容,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。加强新经济组织管理人员普法教育,不断提高其依法办事、依法自律能力。

  各单位要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。

  四、工作措施

  “七五”普法规划从2016 年开始实施,至2020 年结束。各单位要根据本规划,认真制定本单位规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。

  (一)健全普法宣传教育机制,为法治宣传教育工作提供坚实保障。各单位要切实加强对普法工作的领导,局政策法规处要在普法教育中发挥职能作用。鼓励引导行政执法人员加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。

  (二)完善普法宣传教育责任制,确保法治宣传教育工作落到实处。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度,落实好各部门行业及社会单位的普法责任。建立行政执法人员以案释法制度,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使行政执法的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。

  (三)推进普法宣传教育创新,着力增强法治宣传教育工作活力。创新工作理念,坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。创新载体阵地,利用各种交通工具和交通枢纽、服务大厅为载体,增加法治宣传教育功能。

  (四)健全“法律六进”与专项活动联动机制,强化法治宣传教育工作实效。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,推动法治宣传教育向社会各领域、各行业延伸。深化法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,全面落实“法律六进”工作制度,促进“法律六进”工作规范化发展。依托“法律六进”活动,加快推进公共法律服务体系建设,推动法治宣传教育融入公共法律服务全过程,在服务中释法析理,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。紧密结合“法律六进”活动,集中开展法治宣传教育专项活动。利用国家宪法日、法治宣传月、宣传周、宣传日等各类节点,根据各单位特点,开展主题鲜明、内容突出的法治宣传教育活动。

  五、组织领导

  (一)切实加强组织领导。加强各单位法治宣传教育组织机构建设。完善各单位法治宣传教育领导小组定期会议、听取汇报、工作督查等制度,及时解决工作中存在的困难和问题。高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

  (二)加强工作指导。局法治建设领导小组办公室具体负责指导、协调、检查和考核法治宣传教育规划的实施工作。各单位法治宣传教育领导小组每年要向局党组报告法治宣传教育工作情况。结合本单位工作实际,分析不同区域、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育工作的针对性、实效性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。认真总结推广本单位开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥典型示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。加强与权威媒体的沟通联系,拓宽普法工作宣传平台,扩大法治宣传教育工作影响力。

  (三)加强经费保障。各单位要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障。各单位要统筹安排相关经费,确保“七五”普法规划顺利实施。



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